在扩大制度型开放上率先取得新突破——涓滴入海，潮涌扬帆激动能
时间：2024-07-12 07:12 来源：新华日报 字体：[大 中 小]
江潮流长欲入海，浩浩荡荡。站在连云港港区向西眺望，万吨巨轮接连靠泊，吊桥繁忙运转，中欧（亚）班列呼啸而过……每一次风帆鼓起、每一声汽笛轰鸣、每一回车来货去，都显示着江苏联通世界的速度和决心。通江达海、内联外畅，铸就江苏“逐浪开放”的内核与基因，一组数据是有力印证——今年前5个月，江苏外贸实现进出口总值2.22万亿元，创同期历史新高，同比增长9.2%，增幅较全国高2.9个百分点。
“吃改革饭、走开放路”，江苏人听得亲切、干得有声响，坚持不懈在深化改革、扩大开放上续写新篇。今年3月，习近平总书记在参加江苏代表团审议时强调，“持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，塑造更高水平开放型经济新优势”；去年7月，总书记考察江苏，赋予江苏“建设具有世界聚合力的双向开放枢纽”这一重大任务……殷切嘱托转化为强大动力，江苏紧紧抓住制度型开放这一实现更高水平对外开放的关键所在，持续发挥以开放促改革的重要作用，树标准、降成本、聚资源，深度融入全球经济价值链。
树“高”标准
驱车驶过南京江北新区星晖路，远远就能看到一处红色网格交织的建筑群，这里是生物医药研发的“加速器”，承载着生物诊断试剂、生物治疗等研发兼轻型生产类项目。几乎每隔几周，这里就能“长”出一种新药。
新药“催化剂”从何而来？改革发轫，规则、规制、管理，为创新开路，为开放加速——
由于通关难、周期长、进口慢，药品原料曾经是影响新药研发进度的最大变量。“与全球新药上市拼速度，但凡一步慢，之后就会步步慢。”南京健友生化制药股份有限公司国际进出口商务部负责人王薇，想到当时面临的焦灼依然面露紧张，“从填报通关单到等审批结果，整个实验室都在翘首以待，研发人员通宵达旦抢出的时间常常被耽误在原料来的路上。”
今年1月15日，一项新制度“刷新”研发进度条：江苏自贸区南京片区开创生物医药“白名单”制度，进入“白名单”的生物医药企业无需向海关提交材料即可办理通关手续。药品进口时间从8天缩短至1天，为王薇实验室的同事们“抢”到一周“黄金时间”。
摸着石头过河，迎着朝霞追赶。大力度改、下决心破、加速度创，江苏自贸区憋着一股子韧性和闯劲。“‘江苏自贸区人’都充满不断改革的紧迫感。”省自贸办的一位亲历者谈及，始终走在开放前沿的江苏，在申请、规划时就明确自贸区差异化发展思路，逐步形成有特色、有联动的新格局，因地制宜发展集成电路、人工智能、生物医药、纳米技术应用等产业。截至2023年，江苏自贸试验区共总结形成300余项制度创新经验案例，其中25项在国家层面复制推广、137项在省内复制推广。
改革的脚步拓展着机遇的疆界，对接高标准国际经贸规则，一片片改革“试验田”育出一处处开放“新高地”——
今年4月初，全球首条绿色负碳产业链在连云港徐圩新区盛虹石化拔地而起。这一条“链”上每一刻都在产生奇妙的化学反应：石化释放的二氧化碳，被精准捕捉，再与氢气相互作用，形成绿色甲醇，这股“新绿”可以用于制造锂电池电解液溶剂、光伏膜材料。“这样的技术每年可间接减排二氧化碳55万吨，相当于种植3.7万公顷森林。”盛虹石化产业集团技术中心副总经理李秀洁告诉记者，企业从2018年就开始进行“碳捕捉”的升级改造，在生产过程中耦合利用多种能源，进而实现能源结构低碳化。
绿色产业链背后，是新质生产力赋能。而加快扬帆出海，仍需向内破题。不久前，全球首个“碳关税”即欧盟碳边境调节机制（CBAM）试运行，江苏以“高标准”力争“大市场”，积极为企业谋划“绿色账本”。《江苏省产品碳足迹管理体系建设实施意见》提出，到2025年出台若干重点产品碳足迹核算规则和标准，完成400个产品碳足迹核算工作。
从前创新产品就是突破，如今可以创立标准，主导全球行业话语权。改革大潮中的新生事物大多蕴藏着来自一线的智慧与实践，一项标准引领，一条产业出海：徐工首次在全球范围内确定机械产品数字化手册构建规则，一经发布就被英国、荷兰等国采用为国家标准，并被欧盟作为数字化文件要求的标准依据。随着手册质量的不断改善，这一“标准”每年创造直接经济效益数千万元、间接经济效益数十亿元。
降“低”成本
在建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，塑造更高水平开放型经济新优势的过程中，对外开放和对内改革愈发融为一体。如何挺进改革深水区？江苏将落脚点放在降低企业交易成本上，企业出海更轻快，经济动能更澎湃。
一批二手汽车从日本大阪港发出，经连云港过境发往二连浩特口岸，一路直奔蒙古乌兰巴托。“从船上卸下到装上火车，前后不到15分钟。”3月21日上午，中哈物流生产操作部经理陈军在货轮停靠处看着手表计算时间。这是连云港港口首次在国际过境集装箱业务上尝试“船车（站）直取”模式。按照这一模式，货品过境时间从4天缩短至1天，效率提升75%，每个集装箱可节约费用60%左右。在保障中欧班列快速通行的“接力赛”中，铁路、海关和边检部门协作，实现“三步走”并“一步跨”，中欧班列跑出“加速度”。
至今年6月底，累计开行突破1.6万列！江苏中欧（亚）班列“跑得快”的背后是体制机制的不断破题。补强物流短板，江苏已有5个设区市开行中欧班列的“连续班列”。“江苏最大的班列特色优势，就是内外统筹、陆海互济，通过连云港、南通、苏州等节点城市，实现海运和铁路的高效联运，为当地产业的发展提供新通道。”省发改委“一带一路”发展处处长成海燕说。
对标国际贸易规则，不断改善营商环境，推动“江苏好物”加速驶向“全球市场”，中国与世界经济“双向对流”——
货都“卡”在仓库里，分秒之间都“淌”着损失的钱。伟越电器销售总监王松柏向如皋海关寻求帮助，关员即刻指导企业使用保税仓储，将产品先行出口至保税物流中心仓库存储，再根据国外客户计划，二次出口至国外。保税仓储制度为江苏制造销全球“保”住了成本，也带来了底气。护航“外贸”破浪出海，江苏省内8个综保区拓展保税维修业务，11个综保区开展跨境电商网购保税进出口业务，市场采购的“江苏模式”推广至全国6地，货物出口168个国家和地区。
一条黄鳝，从孟加拉国“游”到江苏人的餐桌要多久？答案是12小时。抵达省内工厂，切片、去骨、修整边角、清洗后上浆滚油、包装打包出货，半天就可以进入江苏周边大型商超和餐饮企业。“在南京禄口空港口岸，每周约有6班次全货机搭载生鲜产品入境，我们在全关范围内发动干部职工组建查验专班，所有生鲜产品落地后两小时内进行查验。”南京禄口机场海关动物检疫学科带头人朱康说。
吸“聚”资源
开放，寓意着“出发”，也意味着“汲取”，在与全球竞争合作过程中，我们不断求新求变，也在激励自身改革。在这一过程中，对外开放与对内改革相辅相成。
“读懂”新加坡，在学习借鉴中消化、吸收、再创造，这是苏州工业园区实现后来居上的秘诀。“在正式招商引资之前，必须将设施一步到位建设好，这让习惯于‘边规划边建设’的我们很难理解。”一位参与工业园区筹备工作的人员回忆，当年新方提出，要让园区具备防淹能力，按此要求，需多支出30亿元。“直到1998年的那场洪水下，园区却是汪洋中的一片绿地，园区人这才开始理解‘为什么这么做’——一步到位后，避免重复建设带来的成本成倍增加和效益降低的恶性循环。”
30年来，苏州工业园区累计吸引外资项目5000余个、实际利用外资超400亿美元。多年来，园区自主地、有选择地借鉴新加坡成功经验。24次中新联合协调理事会，130多项先行先试政策，构建起“精简、统一、高效”的服务型政府机构——这是园区的“发展底盘”。
三十而立的苏州工业园区是江苏改革争先的一个缩影。我们依然走在改革的路上，学习并继承着开放的智慧与勇气——
当前，江苏高水平对外开放的目标是建设具有世界聚合力的双向开放枢纽，未来还将加大制度型开放力度，为江苏汇聚全球资金、技术和人才，塑造更高水平开放型经济新优势。
“在双向开放方面，过去江苏开放主要是向东，以出口贸易、引进外资为主，目前正在大力推进内外联动、东西互济、进出口并重、引进来与走出去相结合。”副省长方伟说，江苏对外交往活跃，与全球67个国家和地区建立363个友好城市，总量全国第一。
发展经济，除却内部对于经济制度的改革，吸引资本进驻也是重要一环。江苏是外商投资最密切、最活跃的地区之一，全省现有4.3万家外资企业，世界500强企业中有超过400家在江苏投资，外资企业在江苏累计设立395家地区总部和功能性机构、293家研发中心。
持续以改革促开放赢发展。今年1月1日，《江苏省促进和保护外商投资条例》正式施行，这部地方性法规立足江苏实际，专门设置章节强调优化服务，规定县级以上地方政府应当建立健全外商投资企业投诉工作机制，为引进符合条件的外国人才提供签证、落户、医疗、社保、税收、住房等便利服务，让在苏投资的外商不“见外”。
主动开放、双向开放、全面开放、高水平开放、共赢开放，江苏正立足“五个开放”，不断以更大的改革魄力汇聚高质量发展强劲动能。对江苏而言，应变求变和改革创新早已成为常态。今天的江苏，依然以改革开放激发发展活力，向“新”求变的志向更加高远，向“新”而行的步伐更为铿锵。
